11月1日，工信部公开征求《科技型企业孵化器认定管理办法（征求意见稿）》的意见，孵化器按照基础级、高能级、卓越级三个等级实行分级管理。工业和信息化部制定全国孵化器规划、政策和标准，建设全国企业孵化“一张网”，推动孵化器高质量发展。工业和信息化部对高能级、卓越级孵化器开展绩效评价和动态管理，省级主管部门做好本地区孵化器监管相关工作，促进孵化器规范有序发展。
根据本次征求意见稿和原管理办法进行了对比，以下15个地方有所区别：
1.文件名称由“科技企业孵化器”，改成“科技型企业孵化器”
2.总则去除了“大众创业万众创新”的表述
3.定位增加了“加速器”，去掉了“众创空间”以“经营设施”，替代了“物理空间、共享设施”以“科技创业”替代了“大众创新创业”
4.功能/任务增加了“配备专业条件，搭建专业平台，引进专业人才，提供全方位、专业化孵化服务”，强调服务的“专业化”
5.分级分类原来的国家级、省级、市级变为基础级、高能级、卓越级
综合、专业分类不变
6.认定降低了运营主体注册时间要求：从3年到1年降低了对运营空间的要求降低：从不低于1万平米，到最低2000平米。删除了“孵化器配备自有种子资金或合作的孵化资金规模不低于500万元人民币，并有不少于3个的资金使用案例”，保留“获得投融资的在孵企业占比不低于10%”。删除了“孵化器在孵企业中已申请专利的企业占在孵企业总数比例不低于50%或拥有有效知识产权的企业占比不低于30%”。降低了在孵企业数量门槛，由50家到30家。
7.在孵企业删除了“在本孵化器场地内，入驻时成立时间不超过24个月”的规定，仅要求注册在孵化器内。尤其对专业孵化器，“专业类孵化器在孵企业专指采购孵化器专业技术服务的在孵企业”，不要求在孵化器注册。
8.毕业企业将“经国家备案通过的高新技术企业”，替换为“新认定为专精特新’小巨人’企业”。
9.认定标准全国艰苦边远地区相应标准降低幅度由10%增加到20%。原来是针对认定标准，新办法草案针对“申请高能级”标准。
10.专业类孵化器认定聚焦细分产业领域，在相关领域从事研发、生产的企业占在孵企业总数由“75%”，降低到“60%”。上年度专业技术服务收入（不含房租收入）和投资收入之和占总收入的比例与普通孵化器的“20%”，提升为不低于“30%”。
11.评价提升服务能力部分的比重，由30%到40%；尤其提升了技术服务的比重，4%到10%。
12.认定原来的国家级科技企业孵化器由科技部认定，其他的归地方；现在的高能级和卓越孵化器均归工信部，基础孵化器归地方。
13.取消原来，连续两次评价等级为D的，取消国家级科技企业孵化器资格。现在，对于绩效评价等级为（D）或孵化器自行要求撤销的，予以撤销。
14.促进与发展新提“鼓励设立技术经理人岗位。探索超前孵化、深度孵化等孵化模式”，“持续培育硬科技企业，促进科技创新成果转化为现实生产力”。删除“有条件的孵化器应形成“众创-孵化-加速”机制”。
15.新提创新加速孵化器应深化加速服务功能，探索形成固定期限或者滚动组织加速计划，遴选具有商业化潜力或产品雏形的初创企业或项目，批量提供早期投资、产品打磨、融资辅导、产业对接、导师指导等服务，加速初创企业发展壮大，培育发展新兴和未来产业。
