“两重”，是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
“两新”，指的是推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
“两业”，是指先进制造业和现代服务业的深度融合。
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一、“两重”：事关国家安全和民生福祉
所谓“两重”，是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。发行超长期特别国债支持“两重”建设，是实施一揽子增量政策推动经济高质量发展的一项重大举措。2024年《政府工作报告》明确提出，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。
（一）国家重大战略布局
| 序号 | 战略名称 | 核心要点与意义 |
| 1 | 京津冀协同发展 | 旨在打破区域行政壁垒，优化资源配置，实现产业协同互补，打造世界级城市群，成为北方经济发展的核心引擎，带动区域整体腾飞。 |
| 2 | 长江经济带发展 | 秉持生态优先、绿色发展理念，统筹上下游、左右岸、干支流，推动产业绿色转型，让这条黄金水道在生态与经济上实现双重繁荣，辐射带动沿江广袤区域发展。 |
| 3 | 粤港澳大湾区建设 | 融合港澳独特优势与内地坚实基础，聚焦科技创新、金融合作等领域，构建国际一流湾区和世界级城市群，提升我国在全球经济版图中的话语权。 |
| 4 | 长三角一体化发展 | 加速区域内要素流动，促进产业协同创新，提升区域整体竞争力，打造具有全球影响力的科技创新高地和现代化经济体系样板区。 |
| 5 | 海南全面深化改革开放 | 以建设自由贸易港为目标，探索更高水平开放形态，开展制度创新，吸引全球资源汇聚，成为我国面向太平洋和印度洋的重要开放门户。 |
| 6 | 黄河流域生态保护和高质量发展 | 立足黄河生态本底，在守护母亲河生态环境的同时，推动流域内产业高质量转型，实现生态、经济、文化等多方面协同发展。 |
| 7 | “一带一路” | 秉持共商共建共享原则，加强与沿线国家的互联互通，拓展国际经济合作空间，促进人文交流，构建开放包容的世界经济大循环格局。 |
| 序号 | 安全领域 | 具体内涵与重要性 |
| 1 | 政治安全 | 关乎国家根本制度稳定、政治秩序井然以及主流意识形态的主导地位，是国家长治久安的根本前提，确保国家沿着正确的道路稳步前行。 |
| 2 | 军事安全 | 维护强大的军事力量与稳固的国防体系，是抵御外部军事威胁、捍卫国家主权和领土完整的坚强后盾，让国家在国际舞台上有底气、有尊严。 |
| 3 | 国土安全 | 涵盖领土完整保护以及国家关键基础设施的安全防护，是国家存在和发展的空间基础，为人民安居乐业提供稳固的物理依托。 |
| 4 | 经济安全 | 保障经济系统稳定运行、可持续增长，避免遭受外部冲击引发系统性风险，关乎国计民生和国家综合实力的稳步提升。 |
| 5 | 金融安全 | 确保金融体系稳健、金融市场有序，防止金融危机发生，维护国家财富安全以及金融对实体经济的有效支撑。 |
| 6 | 文化安全 | 守护中华民族悠久的文化传统、核心价值观不受外来不良文化侵蚀，是民族凝聚力和认同感的精神源泉。 |
| 7 | 社会安全 | 聚焦社会秩序稳定、公共安全保障，营造和谐有序的社会环境，是人民幸福生活的基本要求，也是国家发展的重要基础。 |
| 8 | 科技安全 | 保障自主创新能力，防止关键核心技术受制于人，推动科技进步不受外部干扰，为国家现代化建设提供强大科技动力。 |
| 9 | 粮食安全 | 确保充足、稳定的粮食生产与供应，把饭碗牢牢端在自己手中，是国家安全的重要基础，关乎民生底线。 |
| 10 | 生态安全 | 保护自然生态环境、珍惜自然资源，实现人与自然和谐共生，是可持续发展的生态根基，为子孙后代留下绿水青山。 |
| 11 | 资源安全 | 保障各类资源稳定供应与合理使用，缓解资源约束瓶颈，支撑国家经济社会持续健康发展。 |
| 12 | 核安全 | 严格管控核设施与核材料，防范核事故及核恐怖威胁，维护公众健康、环境安全以及国家和平稳定。 |
| 13 | 海外利益安全 | 维护我国在海外的经济、政治等多方面合法权益，保障我国企业“走出去”的顺利发展，拓展国家发展空间。 |
| 14 | 太空安全 | 保护太空活动有序开展以及太空资产安全，抢占太空领域发展先机，对国家的通信、导航、国防等诸多方面意义重大。 |
| 15 | 深海安全 | 确保深海资源开发利用以及相关活动安全，拓展海洋战略空间，助力国家海洋强国建设。 |
| 16 | 极地安全 | 守护极地资源权益以及科考等活动安全，积极参与极地治理，提升我国在全球极地事务中的影响力。 |
| 17 | 生物安全 | 严密防范生物入侵、生物武器威胁等，保障生态平衡、公众健康以及国家生物产业健康发展。 |
| 18 | 人工智能安全 | 规范人工智能技术研发应用，确保其符合伦理道德要求且安全可靠，避免因技术滥用带来风险隐患。 |
| 19 | 网络安全 | 筑牢网络系统防护墙，保障数据安全，维护国家信息主权以及数字经济健康发展，在数字化时代至关重要。 |
| 20 | 数据安全 | 强化国家数据隐私保护，确保信息不被泄露、篡改，维护公民、企业和国家的信息权益。 |
（三）”两重”项目谋划思路
“两重”将是地方政府谋划项目、争取上级资金的重点方向。针对于如何精准谋划“两重”项目，建议如下：
一是根据各地经济社会发展水平、区位优势、资源禀赋、产业基础等实际情况，统筹高质量发展、科技创新、产业转型升级、民生保障、基础设施建设等，突出各地特色、发挥各地优势，因地制宜把项目谋划好、落实好。要坚持统筹谋划一批跨区域、跨领域、跨层级的重点项目。
二是围绕实现今年和“十四五”时期经济社会发展的主要预期目标，配合稳预期、稳增长、稳就业的政策实施，把符合条件的制造业重大技术改造升级、大规模设备更新工程和循环利用项目纳入国债资金支持范围。围绕推进产业基础高级化和产业链现代化、城乡融合发展、乡村全面振兴、人口高质量发展等中长期重点任务，谋划实施一批城乡基础设施互联互通项目，重点支持以县城为重要载体的新型城镇化建设，建立一个“近期能实施、长期有储备、定期可滚动”的项目储备库。
三是持续提升产业链供应链韧性和安全水平。聚焦涉及产业链供应链安全的重点领域，深入实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关，加快推进自主创新，破解“卡脖子”问题，并进一步推进人工智能、低空经济等重点产业发展。发展各地特色优势产业，不断提升国际竞争新优势，更好实现长板反补短板。
二、“两新”：拉动投资增长、释放消费潜力
“两新”则指的是推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
（一）大规模设备更新
主要涉及工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7个领域的设备更新。
| 序号 | 涉及领域 | 更新设备示例及影响 |
| 1 | 工业 | 工业设备更新可引入智能化生产线，提高生产自动化水平，提升产品质量和生产效率，增强企业在全球产业链中的竞争力。 |
| 2 | 农业 | 农业机械更新换代，如智能灌溉设备、高效收割机等应用，有助于提高农业生产效率，保障粮食稳产增产，推动农业现代化进程。 |
| 3 | 建筑 | 老旧电梯更换等举措，提升建筑使用安全性与舒适性，同时新型建筑施工设备应用能提高建设质量与效率，促进建筑行业绿色智能发展。 |
| 4 | 交通 | 营运船舶、营运货车、新能源公交车等更新，优化交通运输结构，降低能耗，减少污染排放，提升交通运输服务质量和效率，助力交通强国建设。 |
| 5 | 教育 | 更新教学设备，如智慧教室系统、虚拟实验室设备等，能丰富教学手段，提升教育教学质量，培养适应时代需求的创新型人才。 |
| 6 | 文旅 | 景区设施设备更新，像智能化导览系统、新型游乐设施等，能提升游客体验，吸引更多游客，推动文旅产业蓬勃发展。 |
| 7 | 医疗 | 先进医疗仪器的引入，提高疾病诊断准确性和治疗效果，改善医疗服务水平，增进人民群众健康福祉。 |
| 序号 | 消费品领域 | 具体政策及对消费的促进作用 |
| 1 | 汽车 | 汽车置换更新政策，鼓励消费者更换新能源汽车或更节能环保的车型，拉动汽车消费市场，推动汽车产业向绿色、智能方向转型升级。 |
| 2 | 家电 | 家电以旧换新补贴政策，促使消费者更换能效更高、功能更全的新家电，刺激家电消费，同时带动家电产业创新升级，减少电子废弃物污染。 |
| 3 | 电动自行车 | 以旧换新优惠能加速老旧电动自行车淘汰，推广更安全、性能更好的新型产品，活跃电动自行车消费市场，满足居民日常出行需求。 |
| 4 | 家装厨卫 | 通过换新补贴等方式，激发消费者改善家居环境的意愿，带动家装、厨卫等相关产业发展，提升生活品质。 |
（三）两新实施路径
中央和地方政府联合出台一系列政策措施，包括财政补贴、税收优惠、金融支持等，鼓励企业加大设备更新投入，引导消费者积极参与以旧换新活动。同时，建立健全废旧物资回收和循环利用体系，推动经济社会绿色转型。
三、“两业”：先进制造业和现代服务业的深度融合
（一）“两业”概念
1.先进制造业
先进制造业是指将高新技术综合应用于制造的各个环节和全过程，实现优质、高效、低耗、清洁、灵活生产，从而取得很好的经济社会和市场效益的制造业总称。主要聚焦高端制造、信息技术、新材料、生物医药等战略性新兴产业领域，推动制造业向智能化、绿色化、服务化方向发展。
2.现代服务业
现代服务业是指以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业。包括金融、物流、信息、科技服务等生产性服务业和旅游、文化、健康等生活性服务业。通过提升服务业的质量和效率，增强其对经济发展的支撑作用。
（二）“两业专项”重点支持方向
1、重大装备“国货国用”
支持采购使用自主化装备和必要的配套设施。如大型石化装备、大型冶金建材装备、大型矿山磁选机、浮选机、低碳高炉工艺装备。建材装备重点支持水泥、陶瓷高比例替代原燃料成套装备，高性能玻璃成套装备。
2、新材料自主保障能力提升
其中，无机非金属材料：1.非矿功能材料；2.高纯石英材料，重点支持：纯度99.99%及以上高纯石英制品。
3、临床急需创新药产业化
该领域聚焦我国高发的恶性肿瘤、重大慢病等临床需求，重点支持已进入II/III期临床试验，采用微纳米、缓控释等新型药物制剂技术，或增加治疗用途的改良型创新药规模化生产。医药及医疗器械领域，重点支持分子偶联、核药、多肽、小核酸等新型药物以及3D打印、智能网联等创新医疗器械，形成样机试制、药学研究、临床前和临床研究等中试验证能力。
4、三中心一平台一基地
该方向主要聚焦原材料、机械装备、消费品领域，支持建设国家级工业设计中心、检验检测中心、认证中心（三中心），共性技术平台（一平台），中试基地（一基地），提升生产性服务业专业化、高端化、综合性服务能力。共性技术平台、重大中试基地。
（三）申报“两业”项目的要求？
1、项目前期手续：要求前期手续齐全（核准/备案、环评、用地、规划、节能、安评等）。
2、项目开工状态：计划新开工项目（具备开工条件），在建项目（两年内），不得用于已完工（含试运行）项目。项目完工率不超过50%。
3、项目性质：新建、改建、扩建项目均可。
4、项目投资情况：不低于1亿，部分项目不低于5000万。
（四）补贴标准
按照项目固定资产投资的15%安排专项资金，部分项目按20%。
（五）申报流程
各省级发展改革委、中央企业负责项目的统筹谋划、统一推进、组织申报，认真做好专项政策解读和项目申报辅导。其中，地方企业项目由各省级发展改革委汇总申报，中央企业及其控股子公司项目由中央企业总部汇总申报。申报文件均须加盖公章，并包含以下两方面内容，否则不予参加评审。
一是每个项目都要明确项目单位及项目责任人、日常监管直接责任单位及监管责任人，其中项目责任人应是项目单位的相关领导，监管责任人应是日常监管直接责任单位的相关领导；
二是申报企业要写明在2021—2024年获得过中央预算内投资支持情况及相关项目实施情况，没有获得过支持的也要予以明确。
