各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、生态环境厅（局）、市场监管局（厅、委）、能源局：
为贯彻党的二十大关于统筹产业结构调整、推动制造业绿色发展、推进工业等领域清洁低碳转型的精神，落实中央经济工作会议关于推动传统产业改造升级的要求，按照《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》（发改产业〔2021〕1464号），经商有关方面，现发布《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》，并就有关事项通知如下。
一、拓展重点领域范围
结合工业重点领域产品能耗、规模体量、技术现状和改造潜力等，进一步拓展能效约束领域。在此前明确炼油、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烃、煤制乙二醇、烧碱、纯碱、电石、乙烯、对二甲苯、黄磷、合成氨、磷酸一铵、磷酸二铵、水泥熟料、平板玻璃、建筑陶瓷、卫生陶瓷、炼铁、炼钢、铁合金冶炼、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、电解铝等25个重点领域能效标杆水平和基准水平的基础上，增加乙二醇，尿素，钛白粉，聚氯乙烯，精对苯二甲酸，子午线轮胎，工业硅，卫生纸原纸、纸巾原纸，棉、化纤及混纺机织物，针织物、纱线，粘胶短纤维等11个领域，进一步扩大工业重点领域节能降碳改造升级范围。
二、强化能效水平引领
对标国内外生产企业先进能效水平，确定工业重点领域能效标杆水平。根据行业实际情况、发展预期、生产装置整体能效水平等，统筹考虑如期实现碳达峰目标、保持生产供给平稳、便于企业操作实施等因素，结合各行业能耗限额标准制修订工作，科学划定各行业能效基准水平。重点领域能效标杆水平、基准水平视行业发展和标准制修订情况进行动态调整。强化能效标杆引领作用和基准约束作用，鼓励和引导行业企业立足长远发展，高标准实施节能降碳改造升级。
三、推动分类改造升级
依据能效标杆水平和基准水平，分类实施改造升级。对拟建、在建项目，应对照能效标杆水平建设实施，推动能效水平应提尽提，力争全面达到标杆水平。对能效介于标杆水平和基准水平之间的存量项目，鼓励加强绿色低碳工艺技术装备应用，引导企业应改尽改、应提尽提，带动全行业加大节能降碳改造力度，提升整体能效水平。对能效低于基准水平的存量项目，各地要明确改造升级和淘汰时限，制定年度改造和淘汰计划，引导企业有序开展节能降碳技术改造或淘汰退出，在规定时限内将能效改造升级到基准水平以上，对于不能按期改造完毕的项目进行淘汰。对此前明确的炼油、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烃、煤制乙二醇、烧碱、纯碱、电石、乙烯、对二甲苯、黄磷、合成氨、磷酸一铵、磷酸二铵、水泥熟料、平板玻璃、建筑陶瓷、卫生陶瓷、炼铁、炼钢、铁合金冶炼、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、电解铝等25个领域，原则上应在2025年底前完成技术改造或淘汰退出；对本次增加的乙二醇，尿素，钛白粉，聚氯乙烯，精对苯二甲酸，子午线轮胎，工业硅，卫生纸原纸、纸巾原纸，棉、化纤及混纺机织物，针织物、纱线，粘胶短纤维等11个领域，原则上应在2026年底前完成技术改造或淘汰退出。
四、做好工作统筹衔接
各地要及时总结前期在重点领域能效摸底、技术改造实施方案制定、重点节能降碳项目推进等方面相关工作经验，结合重点领域能效水平范围拓展，根据当地产业发展条件，及时将新增领域纳入本地区重点领域节能降碳工作，做到统筹考虑、稳扎稳打、有序衔接、压茬推进。要不断优化完善本地区节能降碳技术改造实施方案，逐步建立动态更新调整机制，确保政策衔接有序，方案稳步实施，形成一批可借鉴、可复制、可推广的典型经验，扎实有序推动各重点领域节能降碳改造升级。
五、完善相关配套政策
充分利用已有政策工具，通过中长期贷款、绿色信贷、绿色债券、气候投融资、阶梯电价、工业节能监察、环保监督执法等手段，加大节能降碳市场调节和督促落实力度。推动金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，向节能降碳改造升级项目提供高质量金融服务，落实节能专用装备、技术改造、资源综合利用等税收优惠政策，加快企业改造升级步伐，提升行业整体能效水平。
各地方要深刻认识、高度重视严格能效约束推动重点领域节能降碳工作的重要性，立足本地发展实际，坚持系统观念，尊重市场规律，细化工作要求，强化责任落实，稳妥有序推动节能降碳技术改造，切实避免“一刀切”管理和“运动式”减碳，确保产业链供应链稳定和经济社会平稳运行。
本通知自印发之日起执行，《关于发布〈高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）〉的通知》（发改产业〔2021〕1609号）同时废止。
附件：工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）
国家发展改革委
工业和信息化部
生 态 环 境 部
市场监管总局
国 家 能 源 局
2023年6月6日
附件
工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023 年版）
| 序 号 | 国民经济行业分类及代码 | 重点领域 | 指标名称 | 指标单位 | 标杆
水平 |
基准
水平 |
参考标准 | |||
| 大类 | 中类 | 小类 | ||||||||
|
1 |
纺织业 （ 17 ） |
棉纺织及 印染精加 工（ 171 ） | 棉印染精加 工（ 1713） |
★棉、化纤及混纺机织物 |
单位产品 综合能耗 |
千克标煤/ 百米 |
28 |
36 |
《印染行业“十四 五 ”发展指导意 见》《印染行业规 范条件（ 2017 版）》 《针织印染面料 单位产品能源消 耗限额》 （ FZ/T07019） |
|
| 化纤织造 及印染精 加工（ 175 ） | 化纤织物染 整精加工 （ 1752 ） | |||||||||
| 针织或钩 针编织物 及其制品 制造（ 176） | 针织或钩针
编织物印染 精加工 （ 1762 ） |
★针织物、纱线 |
单位产品 综合能耗 |
吨标煤/吨 |
1.0 |
1.3 |
||||
|
2 |
造纸和 纸制品 业（ 22 ） |
造纸 （ 222 ） |
机制纸及纸
板制造 （ 2221 ） |
★卫生纸原
纸、纸巾原 纸 |
木浆 | 单位产品 能耗 | 千克标准 煤/吨 | 450 | 520 | GB 31825
注： 不包括 TAD 等塑纹纸机生产 的产品 |
| 非木浆 | 510 | 560 | ||||||||
|
3 |
石油 、 煤炭及 其他燃 料加工 业（ 25 ） | 精炼石油 产品制造 （ 251 ） | 原油加工及 石油制品制 造（ 2511 ） |
炼油 |
单位能量
因数综合 能耗 |
千克标准
油/吨 · 能 量因数 |
7.5 |
8.5 |
GB 30251 |
|
| 煤炭加工 （ 252 ） |
炼焦（ 2521 ） |
煤制焦炭 |
顶装焦炉 | 单位产品 能耗 | 千克标准 煤/吨 | 110 | 135 |
GB 21342 |
||
| 捣固焦炉 | 110 | 140 | ||||||||
| 序 号 | 国民经济行业分类及代码 | 重点领域 | 指标名称 | 指标单位 | 标杆
水平 |
基准
水平 |
参考标准 | |||
| 大类 | 中类 | 小类 | ||||||||
|
3 |
石油 、 煤炭及 其他燃 料加工 业（ 25 ） |
煤炭加工 （ 252 ） |
煤制液体燃 料生产 （ 2523） |
煤制甲醇 |
褐煤 | 单位产品 综合能耗 | 千克标准 煤/吨 | 1550 | 2000 |
GB 29436 |
| 烟煤 | 1400 | 1800 | ||||||||
| ▲无烟煤 | 1250 | 1500 | ||||||||
| 煤制烯烃 | 乙烯和丙烯 | 单位产品 能耗 | 千克标准 煤/吨 | 2800 | 3300 | GB 30180 | ||||
| 煤制乙二醇 | ▲合成气法 | 单位产品 综合能耗 | 千克标准 煤/吨 | 1000 | 1300 | GB 32048 | ||||
|
4 |
化学原 料和化 学制品 制造业 （ 26） |
基础化学 原料制造 （ 261 ） |
无机碱制造 （ 2612 ） |
烧碱 |
离子膜法液碱(质量分数，下 同)≥30% |
单位产品 综合能耗 |
千克标准 煤/吨 |
315 | 350 | GB 21257 |
| 离子膜法液碱≥45% | 420 | 470 | GB 21257 | |||||||
| 离子膜法固碱≥98% | 620 | 685 | ||||||||
|
纯碱 |
氨碱法（轻质） |
单位产品 能耗 |
千克标准 煤/吨 |
320 | 370 |
GB 29140 |
||||
| ▲联碱法（轻质） | 160 | 200 | ||||||||
| ★天然碱法-碳化法（轻质） | 410 | 440 | ||||||||
| ★天然碱法-蒸发法（轻质） | 360 | 390 | ||||||||
| ▲氨碱法（重质） | 365 | 420 | ||||||||
| ▲联碱法（重质） | 205 | 250 | ||||||||
| ★天然碱法-碳化法（重质） | 455 | 490 | ||||||||
| ★天然碱法-蒸发法（重质） | 405 | 440 | ||||||||
| 无机盐制造 （ 2613） | 电石 | 单位产品 综合能耗 | 千克标准 煤/吨 | 805 | 940 | GB 21343 | ||||
| 序 号 | 国民经济行业分类及代码 | 重点领域 | 指标名称 | 指标单位 | 标杆
水平 |
基准
水平 |
参考标准 | |||
| 大类 | 中类 | 小类 | ||||||||
|
4 |
化学原 料和化 学制品 制造业 （ 26） |
基础化学 原料制造 （ 261 ） |
有机化学原 料制造 （ 2614 ） |
乙烯 | 石脑油烃类 | 单位产品 能耗 | 千克标准 油/吨 | 590 | 640 | GB 30250 |
| 对二 甲苯 | 单位产品 能耗 | 千克标准 油/吨 | 380 | 550 | GB 31534 | |||||
| ★乙二醇 | 单位产品 能耗 | 千克标准 煤/吨 | 375 | 470 | GB 32048 | |||||
| 基础化学 原料制造 （ 261 ） | 其他基础化 学原料制造 （ 2619） |
黄磷 |
单位产品 综合能耗 |
千克标准 煤/吨 |
2300 |
2800 |
GB 21345
注：对粉矿采用烧 结或焙烧工艺的， 能耗数值增加 700 千克标准煤/吨。 |
|||
|
肥料制造 （ 262 ） |
氮肥制造 （ 2621 ） |
合成氨 |
优质无烟块煤 |
单位产品 综合能耗 |
千克标准 煤/吨 |
1100 | 1350 |
GB 21344 |
||
| 非优质无烟块煤、型煤 | 1200 | 1520 | ||||||||
| 粉煤（包括无烟粉煤、烟煤） | 1350 | 1550 | ||||||||
| 天然气 | 1000 | 1200 | ||||||||
| ★尿素 | 汽轮机驱动 | 单位产品 能耗 | 千克标准 煤/吨 | 150 | 170 | GB 32035 | ||||
| 电机驱动 | 138 | 165 | ||||||||
|
磷肥制造 （ 2622 ） |
磷酸 一铵 |
传统法（粒状） |
单位产品 综合能耗 |
千克标准 煤/吨 |
255 | 275 |
GB 29138 |
|||
| 传统法（粉状） | 240 | 260 | ||||||||
| 料浆法（粒状） | 170 | 190 | ||||||||
| 料浆法（粉状） | 165 | 185 | ||||||||
| 磷酸二铵 | 传统法（粒状） | 单位产品 综合能耗 | 千克标准 煤/吨 | 250 | 275 |
GB 29139 |
||||
| 料浆法（粒状） | 185 | 200 | ||||||||
| 序 号 | 国民经济行业分类及代码 | 重点领域 | 指标名称 | 指标单位 | 标杆
水平 |
基准
水平 |
参考标准 | |||
| 大类 | 中类 | 小类 | ||||||||
|
4 |
化学原 料和化 学制品 制造业 （ 26） |
涂料 、油 墨、颜料及 类似产品 制造（ 264 ） |
工业颜料制 造（ 2643） |
★钛白粉 |
硫酸法金红石型 |
单位产品 能耗 |
千克标准 煤/吨 |
1000 | 1300 |
GB 32051 |
| 硫酸法锐钛型 | 800 | 1000 | ||||||||
| 氯化法 | 900 | 950 | ||||||||
|
合成材料 制造（ 265 ） |
初级形态塑
料及合成树 脂制造 （ 2651 ） |
★聚氯乙烯 |
电石法（通用型） |
单位产品 能耗 |
千克标准 煤/吨 |
193 | 270 |
GB 30527 |
||
| 电石法（糊用型） | 450 | 480 | ||||||||
| 乙烯法（通用型） | 620 | 635 | ||||||||
| 乙烯法（糊用型） | 950 | 1100 | ||||||||
| 合成纤维单 （聚合）体制 造（ 2653） |
★精对苯二 甲酸 |
单位产品 能耗 | 千克标准 煤/吨 |
80 |
180 |
GB 31533 |
||||
|
5 |
化学纤 维制造 业（ 28） | 纤维素纤 维原料及 纤维制造 （ 281 ） | 人造纤维（纤 维素纤维）制 造（ 2812 ） |
★粘胶短纤维 |
单位产品 综合能耗 |
千克标准 煤/吨 |
800 |
950 |
《绿色设计产品 评价技术规范 粘
胶纤维》 （ T/CNTAC 96） |
|
|
6 |
橡胶和
塑料制 品业 （ 29） |
橡胶制品 业（ 291 ） |
★轮胎制造 （ 2911 ） |
全钢子午线轮胎 |
单位产品 能耗 |
千克标准 煤/吨 |
235 | 340 |
GB 29449 |
|
| 半钢子午线轮胎 | 290 | 430 | ||||||||
|
7 |
非金属
矿物制 品业 （30） |
水泥、石灰 和石膏制 造（301 ） |
水泥制造 （3011 ） |
水泥熟料 |
单位产品 综合能耗 |
千克标准 煤/吨 |
100 |
117 |
GB 16780 |
|
| 序 号 | 国民经济行业分类及代码 | 重点领域 | 指标名称 | 指标单位 | 标杆
水平 |
基准
水平 |
参考标准 | |||
| 大类 | 中类 | 小类 | ||||||||
|
7 |
非金属 矿物制 品业 （30） |
玻璃制造 （304 ） | 平板玻璃制 造（3041 ） | 平板玻璃（生产能力>800 吨/天） | 单位产品 能耗 | 千克标准 煤/重量箱 | 8 | 12 | GB 21340
注：汽车用平板玻 璃能耗修正系数 参照此标准。 |
|
| 平板玻璃（ 500≤生产能力≤800 吨/天） | 9.5 | 13.5 | ||||||||
|
陶瓷制品 制造（307 ） |
建筑陶瓷制 品制造 （3071 ） |
吸水率≤0.5%的陶瓷砖 |
单位产品 综合能耗 |
千克标准 煤/平方米 |
4 | 7 |
GB 21252 |
|||
| 0.5%＜吸水率≤10%的陶瓷砖 | 3.7 | 4.6 | ||||||||
| 吸水率＞ 10%的陶瓷砖 | 3.5 | 4.5 | ||||||||
| 陶瓷制品 制造（307 ） | 卫生陶瓷制
品制造 （3072 ） |
卫生陶瓷 |
单位产品 综合能耗 | 千克标准 煤/吨 |
300 |
630 |
GB 21252 |
|||
|
8 |
黑色金 属冶炼 和压延 加工业 （31 ） |
炼铁（311 ） | 炼铁（3110） | 高炉工序 | 单位产品 能耗 | 千克标准 煤/吨 | 361 | 435 |
GB 21256 |
|
|
炼钢（312 ） |
炼钢（3120） |
转炉工序 | 单位产品 能耗 | 千克标准 煤/吨 | -30 | – 10 | ||||
|
电弧炉冶炼 |
30 吨＜公称容量＜50 吨 | 单位产品 能耗 | 千克标准 煤/吨 | 67 | 86 | GB 32050
注：电弧炉冶炼全 不锈钢单位产品 能耗提高 10%。 |
||||
| 公称容量≥50 吨 | 61 | 72 | ||||||||
|
铁合金冶 炼（314 ） |
铁合金冶炼 （3140） |
▲硅铁 |
单位产品 综合能耗 |
千克标准 煤/吨 |
1770 | 1850 |
GB 21341 |
|||
| 锰硅合金 | 860 | 950 | ||||||||
| 高碳铬铁 | 710 | 800 | ||||||||
| 序 号 | 国民经济行业分类及代码 | 重点领域 | 指标名称 | 指标单位 | 标杆
水平 |
基准
水平 |
参考标准 | |||
| 大类 | 中类 | 小类 | ||||||||
|
9 |
有色金 属冶炼 和压延 加工业 （32 ） |
常用有色 金属冶炼 （321 ） |
铜冶炼 （3211 ） |
铜冶炼工艺（铜精矿- 阴极铜） |
单位产品 综合能耗 |
千克标准 煤/吨 |
260 | 380 |
GB 21248 |
|
| 粗铜工艺（铜精矿-粗铜） | 140 | 260 | ||||||||
| 阳极铜工艺（铜精矿- 阳极铜） | 180 | 290 | ||||||||
| 电解工序（阳极铜- 阴极铜） | 85 | 110 | ||||||||
|
铅锌冶炼 （3212 ） |
铅冶炼 |
粗铅工艺 |
单位产品 综合能耗 |
千克标准 煤/吨 |
230 | 300 |
GB 21250 |
|||
| 铅电解精炼工序 | 100 | 120 | ||||||||
| 铅冶炼工艺 | 330 | 420 | ||||||||
|
铅锌冶炼 （3212 ） |
锌冶炼 |
火法炼锌工艺： 粗锌
（精矿-粗锌） |
单位产品 综合能耗 |
千克标准 煤/吨 |
1450 | 1620 |
GB 21249 |
|||
| 火法炼锌工艺： 锌 （精矿-精馏锌） | 1800 | 2020 | ||||||||
| 湿法炼锌工艺： 电锌锌锭
（有浸出渣火法处理工艺） （精矿- 电锌锌锭） |
1100 |
1280 |
||||||||
| 湿法炼锌工艺： 电锌锌锭
（无浸出渣火法处理工艺） （精矿- 电锌锌锭） |
800 |
950 |
||||||||
| 湿法炼锌工艺： 电锌锌锭 （氧化锌精矿- 电锌锌锭） | 800 | 950 | ||||||||
| 铝冶炼
（3216） |
电解铝 | 铝液交流 电耗 | 千瓦时/吨 | 13000 | 13350 | GB 21346 | ||||
| 序 号 | 国民经济行业分类及代码 | 重点领域 | 指标名称 | 指标单位 | 标杆
水平 |
基准
水平 |
参考标准 | |||
| 大类 | 中类 | 小类 | ||||||||
|
9 |
有色金 属冶炼 和压延 加工业 （32 ） |
常用有色 金属冶炼 （321 ） |
硅冶炼 （3218） |
★ 工业硅 |
主要还原剂为木炭 |
单位产品 综合能耗 |
千克标准 煤/吨 |
2500 | 3300 |
GB 31338 |
| 主要还原剂为石油焦和煤 | 2700 | 3500 | ||||||||
| 主要还原剂为煤 | 2800 | 3600 | ||||||||
